Две нормы расходятся: какой акт применять

Юрист банка составляет график получения лицензии. Закон о банках даёт Центральному банку месяц на решение. Положение Центрального банка для смежного случая — два месяца. Какую дату ставить в план?

Коротко: ответ даёт одна статья одного закона. Если у актов разная юридическая сила, применяется акт с более высокой силой. Если сила равная — действует акт, принятый позднее, кроме случая, когда одно из министерств или ведомств специально уполномочено регулировать эту область: тогда его акт сильнее. А противоречия и неясности во взаимоотношениях человека с государственными органами толкуются в пользу человека.

Лестница актов

Закон о нормативно-правовых актах (ст. 6) перечисляет все виды актов в таком порядке:

1. Конституция
2. Законы
3. Постановления палат Олий Мажлиса
4. Указы и постановления Президента
5. Распоряжения Руководителя Администрации Президента
6. Постановления Кабинета Министров
7. Приказы и постановления министерств и ведомств
8. Решения органов государственной власти на местах

Признаётся безусловное верховенство Конституции и законов (ст. 8). Указы и постановления Президента, постановления Кабинета Министров, приказы и постановления министерств и ведомств, решения органов власти на местах — подзаконные акты (ст. 7). Юридическая сила определяется Конституцией, полномочиями и статусом принявшего акт органа, видом акта и датой принятия (ч. 1 ст. 18). Нижестоящие органы действуют на основе вышестоящих актов: Кабинет Министров — на основе законов и актов Президента (ст. 13), министерства и ведомства — только если полномочия им дали законодательные акты, акты Президента или постановления Кабинета Министров (ст. 14).

Пункт 5 — новый, он добавлен 14 августа 2026 г. Такие распоряжения принимаются на основании Конституции, законов и актов Президента (ст. 12-1), но ст. 7, которая делит акты на законодательные и подзаконные, их пока не упоминает.

Ещё два правила держат подзаконные акты на своём месте. Акт должен соответствовать актам более высокой юридической силы (ч. 2 ст. 18). А в подзаконных актах не допускается устанавливать нормы по вопросам, которые регулируются на уровне законодательных актов (ст. 11).

Четыре проверки статьи 18

Проводите их по порядку.

1. Сила разная? Применяется акт с более высокой юридической силой (ч. 3). Например, закон сильнее положения Центрального банка.
2. Сила равная? Действуют положения акта, принятого позднее (ч. 4), если не применяется проверка 3.
3. Два министерства или ведомства одного статуса? Акт органа, специально уполномоченного на правовое регулирование этой области, имеет более высокую силу (ч. 5). Это единственное исключение из правила «позднее — сильнее», поэтому проверьте его до проверки 2.
4. Человек и государство? Все противоречия и неясности в законодательстве, возникающие во взаимоотношениях человека с государственными органами, толкуются в пользу человека (ч. 6, добавлена в феврале 2024 г.).

Где здесь Центральный банк

Центральный банк в пределах своих полномочий принимает нормативно-правовые акты, обязательные для всех на территории Узбекистана (Закон о Центральном банке, ст. 9). Ни одна статья прямо не называет место Центрального банка на этой лестнице. То, что его акты стоят ниже законов, следует из двух норм: безусловного верховенства законов (ст. 8) и обязанности любого акта соответствовать актам более высокой силы (ч. 2 ст. 18). Поэтому, если положение Центрального банка и закон по одному вопросу расходятся, применяется закон (ч. 3 ст. 18).

Реальная пара норм

Что решает каждая норма:

• Закон о банках, ч. 10 ст. 20: Решение о государственной регистрации банка и выдаче лицензии (лицензий) по банковской деятельности.
• Положение Центрального банка № 3252, п. 29-2: Решение о выдаче лицензии на исламскую банковскую деятельность банку, у которого уже есть лицензия на банковскую деятельность.

Первый шаг — не лестница, а вопрос: это один и тот же случай? Месяц из закона — для регистрации нового банка и выдачи ему лицензий. Два месяца из положения — для второй лицензии уже действующему банку. И на второй случай отвечает сам закон о банках: ч. 10 ст. 20-1 даёт Центральному банку два месяца на решение о выдаче лицензии на исламскую банковскую деятельность банку, имеющему лицензию на банковскую деятельность.

Значит, расхождения нет. Месячный срок (ст. 20) относится к новому банку, двухмесячный — ко второй лицензии, и положение повторяет срок самого закона. В план для действующего банка, получающего лицензию на исламскую банковскую деятельность, ставится два месяца.

В этом весь метод. Два разных числа — ещё не коллизия: нормы могут касаться соседних случаев, а вышестоящий акт может сам урегулировать каждый из них. Коллизия есть, только когда обе нормы по-разному отвечают на один и тот же вопрос.

Что происходит с «проигравшей» нормой

Статья 18 говорит, какую норму применять, но сама другую не отменяет. При выявлении противоречий с актами более высокой юридической силы орган, обладающий правом принятия нормативно-правовых актов, принимает меры по их устранению (ч. 3 ст. 53). А с принятием нового акта ранее принятые акты, противоречащие ему, подлежат изменению или признанию утратившими силу (ч. 1 ст. 46). До этого вы применяете норму, которая «выигрывает», и ссылаетесь на ст. 18.

Что сделать сейчас

• Прежде чем строить план на сроке, найдите все акты, которые его устанавливают. Отметьте вид каждого акта и дату принятия.
• Проверьте, что случай один и тот же: тот же субъект, то же действие, то же основание. Если нет — обе нормы могут действовать параллельно.
• Если коллизия настоящая, примените ст. 18 по порядку: сила, затем специально уполномоченный орган, затем дата.
• Спор с государственным органом? Ч. 6 толкует неясную или противоречивую норму в пользу человека — ссылайтесь на неё письменно. Распространяется ли она на юридических лиц, закон прямо не говорит.
• Сохраните обоснование. Короткая записка со ссылкой на ст. 18 отвечает на вопрос проверяющего «почему вы применили эту норму?».

Пример из регулируемой сферы — в нашем обзоре регулирования финансовой деятельности и в Юридических алертах. Если в вашем случае две нормы столкнулись, напишите нам.

Источники

• Закон № ЗРУ-682 «О нормативно-правовых актах» от 20 апреля 2021 года, ст. 6–8, 11, 12-1, 13, 14, 18, 46, 53 — lex.uz
• Закон № ЗРУ-582 «О Центральном банке Республики Узбекистан», ст. 9 — lex.uz
• Закон № ЗРУ-580 «О банках и банковской деятельности», ст. 20, 20-1 — lex.uz
• Положение Центрального банка о лицензировании банковской деятельности, рег. № 3252 от 25 мая 2020 года, п. 29-2 — lex.uz

Сверено с законодательством в Lex: 6 октября 2026 · Juris Advisory

Фото: AXP Photography, Pexels